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【五年看点】高效创新 公共资源交易“合肥模式” 再升级

五年来,合肥市聚焦“区域一体新发展、科技催生新动能、服务能级新飞跃、全面监管新格局”四个发展重点,坚持在改革中创新,在探索中前行,不断创新公共资源交易监管体制,建立健全交易制度体系,构建完善交易服务平台,持续优化交易营商环境,提升各类公共资源市场化配置效率和效益,持续升级“合肥模式”特色内涵,努力营造规范、高效、透明的公共资源交易环境,有效推动公共资源交易共管共享,为合肥市乃至全省经济高质量发展做出了积极贡献。

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聚力打造规范交易平台 助力大建设顺利实施

五年来,“省市共建  市县一体”区域性公共资源交易平台资源集聚效应不断显现,市场化配置效率不断提升,累计完成各类项目48720个,成交总金额达16505.52亿元,年均增长8%,节约和增值资金5676.05亿元。其中,完成省级项目逾万个,成交金额超1500亿元。交易规模位于全国省会城市前列,与广州、武汉、南京等城市相当。


先后保障合肥市轨道交通、新桥国际机场、综合性国家科学中心、中国科学院量子研究院、安徽省创新馆、引江济淮、环巢湖生态治理、滨湖科学城以及高架桥、快速路、保障房、公租房等一批省市重大和民生项目招标顺利实施,吸引了大批中字号企业踊跃来肥投资兴业,同时有效培育和扶持了本地企业发展。

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探索“评定分离”改革 推进“智慧监管”

五年来,合肥市公共资源交易规模不断扩大,为大数据分析应用奠定了海量、实时、鲜活的数据基础。在“数据富矿”的基础上,建立大数据分析模型,围绕“投标文件上传集中度”、“联系人关系”、“质疑率”、“中标率”等指标,捕捉并还原交易主体围串标痕迹,甄别企业之间的抱团行为,圈定问题企业“朋友圈”,实施精准打击,保障交易公平公正。

截至目前,共计排查问题线索191个,移送市扫黑办32件、公安机关25件、纪检监察机关2件,移送外地公安机关、行业管理部门6件。研发智能辅助评标系统,结合语音转写和人工智能技术,辅助专家识别投标文件证照过期、格式文件篡改、投标人围串标线索等问题。

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同时,将评标中专家及投标人发言语音实时转写成文字,分析语义,出具辅助评标报告,帮助专家发现异常,大量节约评标时间,提高评审准确率。预警专家评标过程中不当言论,详细记录专家可能存在的偏向或畸高畸低打分等现象。自系统运行以来,共辅助7191个项目评标工作,发现存在问题指标数41094个,平均评审时间节约30%以上。

安徽合肥公共资源交易中心主任阚卫海介绍到:“推动出台工程建设项目招标投标管理办法及配套的合肥市工程建设项目招标投标评定分离管理办法等制度,有效地解决了评标委员会在评标定标过程中权力过大的问题,发挥专家咨询和决策参谋作用,压实招标人项目建设的管理职责,促进交易过程规范透明,交易结果公平公正,为提高全市工程建设的整体品质打下坚实的基础,助力经济高质量发展。”

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合肥市三十五中学校改造项目是首个采用“评定分离”试点项目。该项目主要包括校区十栋建筑单体屋面、外立面、内墙面、门窗及楼体综合布线、监控消防等维修改造;校园室外总体及智能化等提升改造。安徽公共资源交易集团党委委员、副总经理 何平告诉记者:“在接到该项目的招标任务后,为了保障项目在两个月内的工期顺利完成,并且保障项目的高质量完成,经过综合评定我们决定使用‘评定分离’的开标模式,最终我们提前6天完成了整个项目的施工。”

常态化开展异地远程评标 交易见证动态记录全过程

合肥市出台《安徽合肥公共资源交易中心进场交易项目见证服务规定》,采用系统记录、录音录像等形式,数据见证和视频见证进场项目,实现从项目登记至中标结果确认全过程完整性查验和记录,涵盖项目登记、招标、投标、专家抽取、开标、评标、定标等环节。自见证服务工作开展以来,共见证36587个进场项目,发现问题1028个。共向行政主管部门书面报告12次,向代理机构发工作建议函11份。

首次统一规范远程异地评标工作规则和技术保障,实现与省外江苏、广东、新疆、湖北、长沙等5地、省内宣城、宣州区、铜陵、六安、滁州、淮北、涡阳等7市(县、区)、合肥市内长丰、包河、蜀山、庐阳、肥东、巢湖、肥西、新站、庐江9县(市)区(开发区)远程异地评标合作。

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真正打破空间物理屏障,推进与长三角城市CA证书互认、专家资源共享、交易文件范本共用,实现与长三角城市公共资源的优化高效配置,有效解决基层平台承载力不足、专家“熟面孔”、资深专家缺乏等难题。截至目前,共组织开展异地远程评标合作279次,其中,省外6次、省内39次(其中长三角城市12次),市内234次。

“徽采商城”推进采购“一盘棋”  “云上开标”助跑项目交易

近年来,合肥市与芜湖、马鞍山、阜阳等地共建共享政府采购平台——“徽采商城”。建立标准化商品库,实行“一物一码”;打通与中国物品编码中心商品条形码查询接口,实现系统自动比对商品条码、企业名称、规格等;引入第三方价格监测,对大幅度低于监测价、低量库存、存续时间过短等异常商品进行预警。面向全国广泛征集供应商,消除不合理限制和壁垒,保障中小微企业公平参与政府采购活动,帮助其拓宽销售渠道,扩大经营市场。

截至目前,“徽采商城”上架计算机、复印机、空调、办公软件、复印纸及其它办公相关类别商品90万余件,服务范围覆盖省、市、县、乡、村居五级,采购人约2.8万家,供应商1.1万多家,累计访问人数近14431万人次,日均访问人数约21万人次,完成订单总数14.23万笔,成交金额累计17.88亿元。

此外,合肥市还建设“云上开标大厅”,模拟开标现场的虚拟场景,让投标人身临其境般实时参与开标全过程。实现网上公布投标人、宣读纪律、投标人解密、招标人解密、导入投标文件、唱标、异议回复、开标结束等功能的场景式自助服务。在开标过程中遇到任何疑问都可与项目负责人在线沟通。

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在交易“云时代”,开创了新局面,企业“零跑腿”,避免现场投标带来的时间和金钱成本;开标“不见面”,物理隔断投标人、招标人、评标专家之间的异常联系,减少人为因素干扰;系统可多点并发、同步解密投标文件,将开标时长由1-2小时缩短至10-15分钟,进一步提高交易效率;通过系统固化流程,规范开标程序,提升交易活动的公信力;疫情期间避免人员聚集,有效保障企业员工生命安全和身体健康。调查显示,近98%的投标人选择在线参加开标。

第三方交易系统有序对接 开展代理机构从业人员测试

合肥市率先发布《安徽合肥公共资源交易中心电子服务系统对接数据规范(V201909)》,完成与安徽公共资源交易集团电子交易系统等4套电子交易系统对接,实现招标人自主选择交易系统并成功运行招标项目。

截至目前,第三方电子交易系统累计完成项目13374个,成交金额2796.92亿元。其中安徽公共资源交易集团电子交易系统完成项目12249个,成交金额1911.7亿元;“优质采”电子交易系统完成项目969个,成交金额823.22亿元;水利部淮河水利委员会安徽省水利厅电子交易系统完成项目156个,成交金额62亿元。

记者还了解到,近期,安招采电子招投标交易平台、安徽交控招采平台已完成系统层面对接建设,安徽省产权交易中心电子交易系统、京东商城等其他由市场主体自建的系统也在有序对接洽谈。

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此外,合肥市还制定进场交易代理机构管理暂行办法、代理机构专职从业人员能力测试办法,组织代理机构从业人员能力测试,测试内容涉及国家相关法律法规、安徽省及合肥市相关法规、安徽合肥交易中心相关管理制度等。要求全市代理机构从业人员必须现场参加全市统一测试,测试结果与县(市)区(开发区)交易平台评标区门禁管理系统关联,实现“一次测试,全市通行”。开发代理机构名录登记系统,代理机构从业人员通过测试人数达3人及以上方可录入。

针对信用评价累计负分的代理机构,采取预警、约谈、暂停交易等举措,并将信用评价结果作为代理机构名录使用、创优评先、动态管理的主要依据。自测试实施以来,共对165家代理机构1826名从业人员进行测试,通过1285人,通过率70%。

· 合肥在线记者 李静 ·

编辑: 李静 返回合肥在线首页
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