一年调控，十道“令牌”。２００６年国家出台的房地产调控政策之多、措施力度之大前所未有。从年头到年末，先后推出的调控政策措施涉及５个方面，共有１０项之多。列举关键词如下：

一、升息。

信贷方面，央行两度上调利率。４月２８日和８月１９日起，央行在不到４个月时间，两次分别上调人民币贷款基准利率０．２７个百分点，意在释放实行货币紧缩政策的信号。升息不是专门针对楼市，但楼市受影响首当其冲，房地产开发融资成本加大，一年至三年期贷款利率为６．３０％，三年至五年期贷款利率升至６．４８％，五年期以上贷款利率达６．８４％。但个人房贷则可享受八五折利率优惠。

在需求环节，央行也曾动用利率杠杆加以调节。５月８日，上调各档次住房公积金贷款利率０．１８个百分点。

二、提高首付。

９部门在《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（即“国十五条”）中规定，６月１日起，个人住房贷款首付提至３０％，但购买自住房且套型面积低于９０平方米仍执行首付比例２０％。

三、“９０／７０”。

５月１７日，国务院常务会议通过进一步调控房地产市场的六条措施，即“国六条”，强调“切实调整住房供应结构”。５月２８日，国务院办公厅转发建设部等９部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（即“国十五条”），细化“国六条”的要求，量化新建住房结构比例，规定自６月１日起，新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积９０平方米以下住房须占开发建设总面积７０％以上（即“９０／７０”规定）。

１１月３０日，建设部下达通知：尚未公布住房建设规划的城市，务必在１２月２０日前全面完成编制、公布和备案工作。

四、廉租房制度。

“国六条”深度关注中低收入人群的住房问题，首次较系统地明确了解决中低收入家庭住房的４条路径，即“重点发展”中低价位中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租住房，“积极发展”住房二级市场和租赁市场。

１１月３０日，建设部高调公布全国房地产市场宏观调控部际联席会议印发的《关于各地区贯彻落实房地产市场调控政策情况的通报》，并下“最后通牒”：尚未建立廉租住房制度的城市，必须在２００６年年底前建立并实施。

五、问责。

“各地区、特别是城市政府要切实负起责任，把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制，促进房地产市场健康发展”，这预示着中央政府问责的“剑锋”已有明确指向：城市政府。在“齐心协力”地落实楼市调控政策问题上，地方政府责无旁贷。

六、全额征收营业税。

“国十五条”规定，自２００６年６月１日起，对购买住房不足５年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；满５年交易的，则按买入与卖出的差额征税。

七、个人所得税。

７月１８日，国家税务总局下发《关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》，从８月１日起，二手房转让征收２０％的所得税。此举意在通过税收杠杆，从流转环节入手，抑制投资，遏制投机。

八、土地闲置费。 　

“国十五条”明确加大对闲置土地的处置力度，对超出合同约定动工日期满１年未动工的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满２年未动工开发的，无偿收回土地使用权。按期动工但开发面积不足１／３或已投资额不足１／４，且未经批准中止建设连续满１年的，按闲置土地处置。此举意在打击屯地。

九、外资核准。 　

７月２４日，建设部等６部门发布《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，对外商投资房地产市场实行“核准制”，对外企房地产开发经营管理实行“国民待遇”，对境外机构及个人购房执行严格的审批登记和实名制。此举是为外资购楼上“紧箍咒”。

十、土地提价。

２００６年１１月，财政部、国土资源部和人民银行联合发布《关于调整新增建设用地有偿使用费政策等问题的通知》，规定自２００７年１月１日起，新增建设用地土地有偿使用费标准将提高一倍。国土资源部相关人员说，此举主要针对地方政府，意在遏制地方用地冲动。

·徐寿松 蔡国兆·