今年４月，合肥市将原计划用于房地产开发的大蜀山西侧５４００亩土地，全部用于植树绿化，不惜“损失”８０多亿元土地出让收益；
９月１日，合肥新建小区的３２所配套中小学同时开学，３万多名学生实现就近入学，１万多名农民工子女被迎进市区７０所公办定点学校……
这些故事成为近年来合肥市社会经济发展的注脚。２００６年，合肥比原计划提前４年跻身中国ＧＤＰ超千亿元的城市之一，在安徽省率先消除了“零就业家庭”，将近九成的财政支出投入公共服务领域。
“多往群众身上花！”是合肥市财政支出的理念。如今，合肥的居民最低生活保障制度已建立到农村，同时，各项经济指标的增速创近１０年来的最高水平。
“合肥正在发生着令人瞩目的变化。”中共安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙将发展之因归结为“解放思想”，“最深刻的变化，还是我们的思想观念和精神状态。实践告诉我们，加快发展，必须以解放思想为先导。”
打造核心城市“引擎”
２００４年末，合肥地区生产总值７００多亿元，与其他省会城市和中心城市相比，存在经济总量低、区域辐射力不强等问题。
安徽省委、省政府在研究安徽发展的实际情况后认为，安徽经济发展相对落后，其中一个重要原因就是全省经济缺乏中心城市的带动。就安徽来说，最具有条件成为中心城市的，作为省会的合肥是首选。
２００５年，中共合肥市委新一届领导班子组成后，对合肥市如何发展进行了深入调研和分析，认为２１世纪是“城市的世纪”，城市化是现代化进程的必然，是一个地区发展的关键所在。为壮大省会城市的规模和实力，增强辐射力和带动力，合肥市制定了“１４１”城市空间发展战略：即一个主城区、四大组团、一个滨湖新区。此举摒弃了“摊大饼”式的城市发展模式，采取了城市由单中心向多中心转变、与周边城镇呈一体化发展的规划新理念。
“１４１”城市空间发展战略的主旨是“立足全省、着眼中部、面向长三角”，按照“新区开发、老城提升、组团展开、整体推进”的思路，力争早日把合肥建设成为一个辐射全省、崛起中部、承东启西的重要的区域性中心城市。
在此框架下，合肥市把所辖三县作为现代化滨湖大城市建设的重要组成部分，按照城市副中心的标准来建设，推动城乡统筹。在建设新区的同时，老城区的提升改造也在稳步推进，２３００多户居民将从破旧的“筒子楼”喜迁新居。
与此同时，按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”的要求，从２００６年初开始，两年内共安排新建、扩建道路２０７条、桥梁９０座，总投资达２２４亿元。到今年年底，多数的道路和桥梁将竣工开通，合肥内外呼应的大交通格局正在形成。
目前，“四大组团”规划建设已经启动，改造拓宽了７条城市出入口道路，北部新城规划原则通过评审。３．５平方公里的滨湖新区启动区已初见形象，区内１１条道路建成通车，连接主城区与滨湖新区全长１２公里的徽州大道和ＢＲＴ快速公交已投入使用。
合肥市在城市建设中进行了投融资体制改革，组建集中统一的投融资平台，融资能力由以前每年不到２０亿元一下子提升到了２００亿元，还有效降低了融资成本，化解了财政风险。
经过两年多的发展，合肥的经济总量实现了快速壮大，地区生产总值到２００６年跃升至１０７３亿元。目前，合肥作为省会城市的经济“首位度”已由２００４年的１５％提高到现在的１８％。随着省会经济圈建设的推进，合肥作为省会城市和未来的区域中心城市的经济实力将进一步壮大，对全省经济的带动力和辐射力将更加强大。
发力新型工业化
近年来，国内外尤其是沿海和东部地区的产业和资本正加速向内地、特别是中部地区梯度转移；中央作出了促进中部崛起的战略决策，中部地区迎来了最佳的发展时期。合肥市委、市政府提出，面对这些机遇，必须要有发展的紧迫感。
合肥市提出并实施了推动经济又好又快发展的三大战略：工业立市战略、县域突破战略和创新推动战略。
合肥市委、市政府认为，合肥与发达地区相比，主要差距在工业经济不强、工业化水平不高。合肥要跨越发展，必须依托工业的强力支撑。
为壮大合肥工业经济，走新型工业化道路，近年来，合肥市出台了一系列扶持工业发展的策略，把精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，实行“顶天立地”（培育大企业大集团）与“铺天盖地”（放手发展中小企业）并举，力促工业大发展。
不少跨国公司和东南沿海地区的企业在进行产业整合和转移过程中，把合肥作为主要选择城市，联合利华、日立建机已经将它们的中国总部迁到合肥。世界５００强企业已有１８家落户合肥，国内１８家知名家电企业已有１５家投资合肥。２００６年，合肥市实际招商引资总量由２００４年的１４７亿元上升到３３２亿元。去年，合肥市被评选为跨国公司眼中最具投资价值和投资潜力的城市之一。
在承接产业转移的过程中，合肥市发挥优势产业的带动聚集作用，做大做强汽车与工程机械、装备制造、化工及橡胶轮胎、新材料、家用电器、电子信息与软件、生物医药、食品及农副产品加工等八大支柱产业；骨干企业规模不断壮大，江淮汽车成为第一个过百亿元企业，江淮汽车等多家企业进入全国５００强。目前，合肥市１０亿元以上工业企业已增加到２２家，产业集聚效应开始显现。
与此同时，创新县域经济发展模式，通过引导工业项目向三县扩散延伸，加快三县的工业化步伐，实施“县域突破”战略，不断推动县域经济社会快速发展；利用自身的科教优势，实施了“创新推动”战略，今年上半年高新技术产值达到４１６亿元，比去年同期增长３０％。
合肥市把减排任务完成情况作为对干部进行政绩考核的重要内容和奖惩依据。仅２００６年，合肥市就拒批了投资９０００万元的骨质明胶项目和年产３００吨的恶草酮除草剂项目等十几个高污染项目。
同时，通过多种手段促进全市钢铁、水泥、建材、电力等重点企业节能降耗，关闭不符合国家产业政策的小发电机组。今年以来，经初步核算，单位ＧＤＰ电耗下降２％，其中单位工业增加值耗电量下降１１．３％。
钱“多往群众身上花！”
２００５年以来，合肥市创新干部培养使用机制，使得大批创新实干型干部源源不断地进入各个岗位。同时，把综合素质好、工作能力强的优秀年轻干部，充实到县区党政正职岗位。目前，合肥县区党政正职平均年龄４２岁，年龄最小的３５岁，研究生学历占３５．７％，博士１人。
合肥市还选送一批县处级干部和优秀中青年干部到哈佛、北大等国内外名校参加中长期培训，或到世界５００强企业顶岗培训。数百名乡村干部也被派往华西村等地进行跟班学习。据合肥市委组织部统计，近两年内，合肥市共轮训干部４２０００多人次。经过这些有针对性的训练，合肥市的干部普遍反映，现在情况熟了，脑筋活了，底气足了，办法也多了。
为切实转变干部作风，合肥市从２００６年开始在全市掀起了一场以“改进工作作风、树立行业新风；真情对待群众、激情推进工作”为主旨的“效能革命”。孙金龙向市民公布了自己的电子邮箱，欢迎随时向他反映问题，提出意见和建议。现在，市委、市政府的重大决策、城市建设的重要项目、涉及民生的政策，甚至每一条新建道路的效果图，都通过媒体向社会公布。
合肥市在发展经济的同时，把就业和再就业工作放在突出位置。２００６年，合肥市新增就业岗位７万人，年内在安徽省率先消除了全市２８０１户“零就业家庭”。今年上半年，合肥市又新增就业４．３４万人。
在新区建设上，坚持社会事业优先发展。２００６年１１月，在滨湖新区建设启动时，总投资５亿多元的合肥一中、四十六中、师范附小三所名校新校区，作为第一批重点工程开工建设。同时，又在滨湖新区建设了一座现代化的拥有３０００张床位的三级特等大型医院。
为解决进城农民工子女就学问题，合肥市将农民工就学定点学校扩大到７０所。农民工子女就学与城里学生享受同等待遇，对在定点学校就读的农民工子女一律不得收借读费。基本解决了农民工子女义务教育阶段的就学难题。
近年来，合肥市财政收入逐年大幅度增长，２００６年达到１６７亿多元。钱多了，花在什么地方？合肥市的答案很明确：多往群众身上花！
今年以来，合肥市财政资金进一步加大了对民生方面的倾斜力度。目前，一项项民生工程正在紧锣密鼓地推进和落实之中，包括实行全民医保，将未纳入城镇职工基本医疗保障的在校学生、少年儿童和其他非从业城镇居民纳入保障范围；到２０１０年实现社区卫生服务覆盖人口达到９５％以上，居民在社区卫生服务机构首诊率达到４０％以上。
合肥市还同步推进城乡义务教育经费保障机制改革，从今年起全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生生活费。
农村饮用水工程已正式启动，计划用５年时间，投资３．３８亿元解决全市农村饮水安全问题，重点解决农村自来水入户问题。通过实施饮水安全工程，确保农村供水水质达到国家标准，供水量达到每天每人４０升，供水水源保证率不低于９０％。计划用５年时间，将集中供养的“五保户”纳入当地的城镇低保，享受当地低保全额补助标准。将农村散居“五保户”的供养标准进一步提高到１４６０元，市区提高到１５００元以上。
合肥市从今年开始，用４年的时间改扩建乡镇卫生院５０所，新建村卫生室３００个，改扩建村卫生室７００个，使全市每个乡镇都有一所卫生院，每个中心村都有一个卫生室，实现乡镇卫生院和村卫生室覆盖全市农村，基本健全农村卫生服务体系。
·新华社记者 宋斌 马姝瑞·新华社《瞭望》周刊１０月１日第４０期报道）
图1 ： 正在建设中的金寨路高架与一环立交效果图
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