到2007年底，我省实施“861”行动计划，已经整整四年。
一部“861”行动计划的编年史，见证了安徽经济社会加速崛起的历程，记录了安徽人民对可持续发展的孜孜追寻。
战略构想鼓舞人心
时光追溯到2003年12月。
为把全面建设小康社会的奋斗目标落到实处，省委、省政府立足省情、全面把握国内外发展的趋势和环境，提出一个令全省人民深受鼓舞的战略构想：以工业化为核心，结构调整为主线，围绕八大产业基地和六大基础工程建设，加快实施具有较强竞争力的重大项目，在2007年底前，全省人均GDP达到1000美元以上。这个战略构想，称为“861”行动计划。
2004年初，省政府第六次全体会议，时任省长的王金山正式宣布：全面实施“861”行动计划。他同时强调，“861”行动计划是我省实现全面建设小康社会奋斗目标的重要基础和支撑力量，是促进经济结构战略性调整、培育富有竞争力的支柱产业和新增长点的重要抓手，是促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要载体。
“861”行动计划涵盖了经济、社会、资源、环境等方面，其出发点就是紧紧抓住新型工业化的“牛鼻子”，锻造安徽经济发展的“脊梁”，通过建设现代制造业、原材料、化工、能源、高新技术、优质农副产品加工、旅游、文化等八大产业基地，构筑防洪保安、通达、信息、生态、信用和人才等六大基础工程，破解我省工业化水平低、城镇化水平低、外向度低、民营经济比重低和区域不平衡、城乡不平衡、经济社会发展不平衡的难题。
坚持以项目为抓手，是“861”行动计划的最大特点。八大产业基地、六大基础工程均由一批支撑性、牵动性强的重大项目组成，激发了全省大建设、大发展的热情和创造力，总投资超过1万亿元。这些项目，与国家的产业政策导向高度吻合，与国家对中部省份建设“三个基地一个枢纽”的定位也高度吻合，得到了方方面面的大力支持。2007年，开行安徽分行共发放贷款345。7亿元，其中90%以上用于“861”重点项目建设。
与时俱进内涵提升
“861”行动计划是一个动态管理、分步实施、逐年推进的战略构想，它的理念和内容都在与时俱进，不断地提升扩充。
2005年，人均GDP1000美元的目标提前两年实现。在谋划“十一五”发展思路时，省委、省政府决定继续实施并全面提升“861”行动计划，同时对“861”中“1”的内涵做了调整：2010年全省生产总值超过1万亿元。
如果说这一调整只是提出了持续发展的新目标，那么一系列新项目进入“861”行动计划，则表明了发展理念的提升。
王金山说：“安徽煤炭资源丰富，但仅靠卖煤无法致富，必须变单纯的开采为开发，拉长产业链。”他进一步提出：“依靠高科技，唱好黄梅（煤）戏。”2005年，煤化盐化一体化工程正式纳入“861”项目库并开始实施，这个总投资额近300亿元的项目，已成为全球目前最大的“生态项目”。
2006年，“861”项目库进一步优化，省政府直接调度的20个重大项目中新增了社会主义新农村建设、装备制造业振兴工程、自主创新平台建设及产业化工程、循环经济试点和省重点社会公益性项目，年度投资达678亿元。
2007年，海螺集团在省内沿江5个生产基地十多条生产线上，全面实施水泥纯低温余热发电项目，成为全国水泥行业节能减排的示范。
安徽是一个发展中的省份，近年来虽然已迈入加速崛起的阶段，但欠发达省情没有根本改变，结构层次不高、新兴产业发育不足、过度依赖资源产业的格局也尚未有效改变。不断提升扩充的“861”行动计划，更是为了确保安徽实现又好又快的可持续发展。
省委副书记、代省长王三运不久前指出：“我省正处于工业化、城镇化快速推进的时期，必须保持必要的投资规模，但更要充分发挥‘861’的引领作用，在国家鼓励和支持的先进制造业、基础设施、节能减排、‘三农’、社会事业等领域，谋划一批新的项目，以投资结构调整促进产业结构调整。”按照这个思路，日前我省向各家金融机构特别推出了制造业、农业产业化、节能减排、巢湖流域污染综合治理和文化产业等领域的1000多个新项目，其中制造业、铁路建设和巢湖流域污染综合治理成为今年我省项目融资的重中之重。
基础夯实“脊梁”挺起
“861”行动计划实施四年来，开工建设重点项目718个，竣工投产重点项目405个，累计完成投资4963亿元，大江大河治理、城乡基础设施和产业基地建设取得突破，可持续发展的能力明显增强。
“大灾害小损失”最有说服力。2007年7月，淮河流域发生了1954年以来最大的洪水，我省近年来在14项治淮骨干工程累计投入的174亿元资金，发挥了巨大的防洪减灾效益。据省水利部门介绍，对比2003年淮河防汛抗洪，这次洪灾有五个“明显减少”：堤防发生险情减少617处，洪涝灾害面积减少827万亩，已运用行蓄洪区转移人口少21。2万人，上堤抢险人员少81万人，投入抢险兵力少1。2万人。五个“明显减少”最后归到一点：直接经济损失减少73。7亿元。
4年来，我省在通达工程上累计完成投资1066亿元，全省高速公路通车里程已达2200公里，17个铁路项目纳入国家“十一五”规划，支撑安徽崛起的交通运输环境明显改善。
4年来，我省在生态工程上累计完成投资77。4亿元，继铜陵市、铜陵有色、淮南矿业之后，又有马钢、皖北煤电集团等5家单位进入国家循环经济试点。淮河和巢湖流域水污染治理、长江流域酸雨控制等重大项目积极推进，生态安徽建设起步阶段总体目标基本实现。
4年来，我省在制造业、原材料和能源产业分别投入了484。1亿元、586。7亿元和864。8亿元，使我省汽车产量一举跃入全国前六位，原煤开采能力、电力装机容量分别增加到9812万吨和1487万千瓦，两淮亿吨级煤炭基地正式形成。
4年来，几百家安徽的“顶梁柱”企业，通过实施“861”增强了自主创新能力。奇瑞公司创新体系建设获得国家支持，轿车出口连续五年保持全国第一；淮南矿业集团煤炭瓦斯治理、马鞍山矿山研究院金属资源循环利用、丰原集团发酵技术等相继成为国家工程研究中心。
基础夯实，“脊梁”挺起。今天的安徽，经济自主增长的能力进一步增强，奋力崛起的基础更加稳固，又好又快、可持续发展的内在动力更加强劲。（陆列嘉） |
