11月19日，济南北部新城小区，物业公司向小区一居民开出了一张300元的供热偷水罚单，这也成为济南市集中供暖以来开出的首张偷水罚单。然而在用户究竟是偷水还是漏水、小区物业是否具有处罚权等方面引起了争议。
双方争议——
偷水还是漏水 该谁来认定
前几天，济南市天桥区新城小区一用户家中发生暖气片漏水现象，小区物业公司认定为用户偷水所致。19日，小区物业公司向该用户开出了一张300元的供热偷水罚单，成为了省城集中供热首张偷水罚单。
21日上午，记者在新城小区该用户家中看到，客厅地上依然残留着水干后的痕迹。该居民告诉记者，这是自己在小区租的房子，今年第一年使用暖气。7日晚上，自己下班回家后看到暖气片漏水，便换下鞋子进行处理，当时客厅和洗手间的暖气片都在漏水，尤其洗手间最为厉害，便赶紧在暖气片下面接了脸盆，寻找漏水的地方。没想到三弄两弄，不但漏水没修好，暖气片上的气门也掉了下来，漏水更厉害了。无奈之下，她便给小区物业打了电话。
物业公司杨经理告诉记者，新城小区供热属于自管，经常出现用户从暖气片中偷取热水的现象，今年的情况更为严重。由于供热循环水中事先没有加入防腐剂、大蒜素等，小区一直存在偷用暖气水洗衣服的现象。前一段时间，小区补水电机由于超负荷运转都烧坏了。
杨经理认为，当时用户肯定是在偷水，暖气片气门拧断后，自己处理不了才给他们打了电话。新城小区居委会一工作人员也认为，“要是没人动暖气片，气门自己能断吗？”
物业公司称——
罚款只是警告
记者了解到，事发后的第二天，小区物业公司就通知用户，要对其行为进行处罚。物业公司认为，用户个人行为影响了整个楼的供热，导致机器空转严重，最终出现故障，用户对此负有不可推卸的责任。
该用户表示，刚开始物业公司表示对她罚款1000元。19日中午，在房东出面说情且自己承认错误的情况下，物业公司最终处罚了300元。21日，记者看到了物业公司出具的罚款单，上面写的是“收款单”，收款事由：暖气损失费。上面盖有新城社区居民委员会物业公司专用管理章。
新城小区物业公司杨经理表示，用户造成的损失远不止300元。300元的罚款，主要是对其偷水行为进行警告，以打击小区内的偷水行为。新城居委会一工作人员表示，每年供热前，他们都会张贴通知，禁止偷水，否则罚款1000元。
权威说法——
物业没有处罚权
新城小区物业公司开出供热偷水罚单一事，在社会上引起很大反响。有市民认为，偷水罚单的开出，对供热偷水行为是一种打击，可以维护供热部门及小区物业的利益；也有市民表示，新城小区物业公司开出的这张罚单是不合适的，供热偷水，小区物业公司无权处罚，该罚单是无效的。
济南市城管执法局有关负责人表示，根据规定，出现供热偷水现象，应该由执法部门根据相关规定进行查处，处罚后出具相关单据，小区物业公司不具备处罚权。
山东省蓝孚律师事务所的陈旭峰律师认为，新城小区物业公司的做法虽然可以理解，但并不符合有关法律规定，小区物业公司没有权力进行处罚。因此，小区物业公司的处罚行为是一种无效行为，用户完全可以不缴纳。
新闻背景
执法部门尚未开过罚单
记者从供热部门了解到，由于一些居民偷偷使用供热管道中的热水，目前整个济南市供热系统每天损失的热水达两千余吨。
目前，供热部门为遏制偷水行为，不得不在水中加入防腐剂等化学材料。对此，工作人员提醒，目前暖气管道中的热水含有化学防腐剂，如果洗衣服、洗澡会对人体产生危害。
济南市供热办有关负责人表示，对居民偷水行为，供热企业没有权力进行查处，供热偷水的查处权力在城管执法部门，但查处很难。济南市城管执法局有关人士表示，根据规定：排放或取用供热管网中的蒸汽或热水行为，执法部门可以对其进行1000元以下罚款，但由于执法人员不能随便进入用户家中，无法取证，执法难度很大。截至目前，城管执法局还没有开出过供热偷水的罚单。（记者 戚淑军 常新喜） |
