党的十七大指出：社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。胡锦涛同志在与全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时进一步强调：社会平安是极重要的民生问题，也是最基本的发展环境。处在新世纪新阶段的上海，全市人民正在按照“四个着力”、“四个率先”的要求，全力推进上海国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市建设。全市政法机关必须牢记肩负的责任与使命，以更高标准履行好宪法和法律赋予的职责，关注民生、惠及民生，努力为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、便捷高效的服务环境，着力保障国家安全，着力维护社会公平正义，着力保护人民生命财产安全，着力保证社会大局稳定，着力服务经济社会发展大局，做中国特色社会主义伟大事业的建设者、捍卫者。
必须牢记政法工作的责任与使命
当今世界和当代中国正在发生广泛而深刻的变化。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前和今后一个时期，社会在总体稳定中仍呈现出人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特点，在上海加快推进“四个着力”、实现“四个率先”、建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的过程中，特别是随着世博会建设进入关键阶段，各种矛盾和问题逐步显现，并往往表现得更为早发先发、多发频发，可以预见和难以预见的风险与挑战不容我们有丝毫的懈怠。
政法事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须随着中国特色社会主义事业发展而发展；政法工作作为党和国家工作的重要组成部分，必须在党和国家工作大局下开展，为党和国家工作大局服务。政法机关责任重大，使命光荣。上海政法战线的全体干警，必须牢记作为中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的责任与使命，自觉从中国特色社会主义事业发展全局的高度，进一步提高对做好政法工作重要性和紧迫性的认识，准确认识和把握政法工作的性质和职责，通过扎扎实实的努力，不断开创政法工作新局面，永远做党和人民的忠诚卫士，为形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，实现“四个中心”建设第三步良好开局，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、创新更加活跃、生态环境更加友好、民主法制更加健全、城市文明更加进步、人民生活更加殷实的社会主义现代化国际大都市提供强有力的政法保障。
必须以更高标准履行好政法职责
随着经济社会发展和人民群众物质文化生活水平的提高，人民群众对政法工作提出了一系列新要求新期待。不仅要求保护人身财产安全，还期待保护社会政治权利；不仅要求对社会政治生活的知情权，还期待对社会政治生活的参与权；不仅要求执法公正，还期待公开透明；不仅要求社会平安，还期待社会和谐；不仅要求提供社会服务，还期待服务态度热情、优质高效，等等。人民政法为人民，人民群众的新要求新期待，就是政法工作再上新台阶的新动力。我们必须与上海经济社会发展水平和人民群众的新要求新期待相适应，自觉以更高标准履行好政法职责，不断加强和改进政法工作，全面提升工作标准和服务水平。
要通过严格公正文明执法，确保宪法和法律的统一正确实施，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，推进依法治市，加快建设社会主义法治城市。深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，推进司法民主，保障司法公正，积极适应人民群众日益增长的司法需求。善于运用法律手段调节经济社会关系，依法平等保护全体社会成员的合法权益。加强和改进执行工作，探索建立特困当事人司法救助制度，健全公民权利救济机制，彰显法制公信力和司法人文关怀。根据社会治安形势的变化，准确把握宽严相济的刑事政策，不断提高刑事办案水平。积极推动轻微刑事案件和解机制等探索，严格规范刑罚执行，有序扩大社区矫正规模，加大禁毒工作力度，加强社区青少年教育管理，深化预防和减少犯罪体系建设。加强律师、公证、司法鉴定等行业的执业监管，不断优化法律服务市场秩序。进一步加大查办和预防渎职侵权、贪污贿赂等职务犯罪的工作力度，积极促进反腐倡廉建设。完善人民监督员制度，不断强化法律监督，切实维护司法廉洁。加强社会公共安全监管工作，不断提高保障城市安全和应对突发事件的能力，确保奥运会、世博会等重大活动安全保卫万无一失。
履职的成效必须更多地惠及民生
党的十七大进一步明确了“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的任务。人民生活幸福安康，始终是我们党执政的奋斗目标之一。考察政法工作的成效，最终要看人民满意不满意，最终要落实到解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题上来。只有坚持以人为本、坚持执法为民、坚持司法公正，在执法办案、社会管理、法律服务等方面，不断推出便民利民惠民措施，满腔热情地为人民服务，真正把维护好人民权益放在心上，人民政法的形象才能真正走进人民心中，政法工作才能取得人民满意的效果，才能赢得人民的拥护。
政法工作在很大程度上是解决矛盾纠纷、协调利益关系的工作。政法机关只有以化解矛盾为主线，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，才能承担起维护社会和谐稳定的重任。要提高新形势下做好群众工作的本领，搭建多种形式的沟通平台，拓宽社情民意表达渠道，注重在定纷止争上下功夫，善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，带着深厚的感情及时回应群众的合理诉求，对需要社会关爱的特殊群体给予更多的关注，既要依法帮助群众依法维护合法权益，又要依法规范信访秩序，坚持综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，力促矛盾的妥善化解。加强社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解工作，提高早发现、早化解、早处置的能力，注重从源头上减少不稳定因素。完善多元化纠纷解决机制，进一步推进人民调解与行政调解、司法调解相衔接配合的大调解工作体系建设，着力推动形成纠纷的分流处理机制、就地解决机制和行业化解机制，更多地采用调解方法，调节经济社会关系，化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
经济的发展，生活的富裕，使得平安越来越成为民生的头等大事之一。能不能保证平安，也越来越成为集中检验政法工作成效的重要标准之一。搞好平安建设，上海有扎实的工作基础、牢固的群众基础和广泛的社会基础。我们要从加强社会建设的高度，从改善民生的要求出发，以社会治安综合治理工作平台整合基层维护社会稳定工作资源，更好地发挥政法综治部门的主力军作用、综治委成员单位的骨干作用和人民群众的主体作用，大力实施“平安区县”、“平安社区”、“平安小区（单位）”和“平安家庭”四级联创活动，推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、齐抓共管、共建共享的生动局面。不断完善人口管理工作的体制机制，加强实有人口信息采集维护和人口综合协管队伍建设，稳步推进实有人口信息系统建设，实行实有人口属地化统一管理。进一步完善治安问题的发现监督机制和见义勇为的表彰激励机制，坚持社会治安形势分析评估和定期讲评、限期整改制度。加强社会治安防控体系建设，建立健全群防群治力量的动员、管理、使用和保障机制，探索推进人防、物防、技防工作的标准化建设，依法落实全社会各种主体的治安防范责任，不断提升治安防控的实效。坚持“严打”方针不动摇，突出打击重点，凸显打击锋芒，坚决扫除社会丑恶现象，切实维护社会治安秩序，不断提高人民群众的安全感。
确保更好地履职必须加强党的领导
社会主义法治国家的正确方向，就是始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。党对政法工作的领导，是我国政法工作的政治优势，也是我国司法机关与西方司法机关的本质区别。社会主义司法制度与资本主义司法制度的根本区别，就在于它的人民性，坚持执法为民，维护最广大人民的根本利益，能够得到最广大人民的拥护和支持；就在于政法机关互相配合、互相制约，既能保证公正执法，又能有效应对、妥善处理复杂的社会问题；就在于司法机关在党的领导下，能够坚持正确的政治方向，忠实执行国家法律，实现党和人民的意志。实践证明，这个制度是优越的，是符合我国国情和人类发展进步方向的。只有在党的领导下，我国法制建设才有更加光明的前景；只有依靠党的领导这一政治优势，才能实现社会和谐稳定。做好新形势下的政法工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，加强和改善党对政法工作的领导，坚持用社会主义法治理念武装广大干警头脑，指导司法实践，推动政法工作。
我们要旗帜鲜明地坚持党对政法工作的领导，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，把党的领导体现在政法工作的全过程。党委政法委作为党领导管理政法工作的职能部门，要切实承担起维护稳定、综合治理、执法监督、工作协调、队伍建设等任务，为党委当好参谋、当好助手。加强政法机关特别是基层政法单位和法律服务机构的党组织建设，发挥各级政法机关党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。大力加强各级政法机关领导班子建设，使得政法机关的领导干部既懂政治又懂法治，把对党负责、对人民负责、对法律负责统一起来，确保政法机关的领导权始终掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的人手中。加强社会主义法治理念的经常性教育，不断增强广大政法干警党的意识和党员意识，自觉接受党的领导，使党员干警的先锋模范作用更好地体现到各项执法和法律服务活动中。加强政法干警执法能力建设，建立符合法官、检察官、人民警察职业特点的管理办法，进一步提高政法队伍整体素质。加强督促检查工作，规范党内执法监督。加强政法廉政文化建设，严格落实党风廉政建设责任制，全面提高政法干警的拒腐防变能力。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围，为政法机关依法履行职责创造良好的执法环境。 |
