为规范廉租住房保障资金管理，提高保障资金使用效益，财政部近日正式公布《廉租住房保障资金管理办法》，规定今后土地出让净收益资金中将有不低于10%的比例用于廉租住房保障。《办法》从明年1月1日起开始实施。（11月16日《人民日报》）
1998年国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革发展住房建设的通知》，提出“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”实际情况是，近10年来廉租房政策推行并不顺利，不少地方在土地供应和财政投入上保障不力，致使廉租房房源供应十分匮乏，加之有些地方制定了非常严苛的申请标准，致使廉租房保障的人群过于狭窄。有低收入者形容说，符合申请标准的家庭必须“绝对赤贫”，而且往往还要抽签或摇号，“入住廉租房简直像中大奖”。
建设部通报的数据显示，截至今年6月，全国657个城市中有71个城市尚未建立廉租住房制度。即便在一些建立了这项制度的地方，廉租房建设事实上也被挤压到了一个无足轻重的边缘位置。鉴于此，财政部出台《廉租住房保障资金管理办法》，规定中央和地方政府要从土地出让净收益资金、财政预算、住房公积金增值收益等八个方面保证廉租住房保障资金的投入，对于加快廉租房建设无疑是一个利好消息。
然而必须看到，投入上提高效率固然重要，保障上的公平正义同样重要，如果在保障上缺乏公平，投入效率越高，只会使不公平局面愈加突出。今年8月，国务院下发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出“逐步扩大廉租住房制度的保障范围。城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径”，同时“规范经济适用住房供应对象。经济适用住房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。”这是国家住房保障政策做出的一个明显调整———经济适用房的供应范围由“中低收入家庭”缩减为“低收入家庭”，廉租房保障范围则要“逐步扩大”。之所以如此，原因之一是，近些年来经济适用房制度在保障公平上出现了不少问题，必须进行必要的调整。而这个问题，今后廉租房制度同样需要加以注意，引以为戒。
简单地讲，廉租房制度要实现保障公平，关键之一是必须把好“入口关”。经济适用房政策推行之初，由于有关部门疏于审核，有的甚至大搞暗箱操作，使得一些有权力、有背景的人和开豪华轿车的有钱人顺利买到了经济适用房，而大量符合申请条件的普通人却只能年复一年排队等号望房兴叹。经济适用房制度出现过的这个问题，在一些地方的廉租房建设中已经出现。如深圳市政府年初承诺向市民提供6000套政策性住房用作廉租房，至今还缺1000余套，检查发现，仅市属单位的公务员就占着1000多套政策性廉租房转租赚钱。该市10月底刮起一场“清退旋风”，截至本月12日，全市被公务员违规占用的廉租房清退已达501套（11月13日《人民日报》）。严格廉租房申请的资格审核程序，不是为了像此前一些地方那样排斥非“绝对赤贫”的低收入者，而是为了防止强势的中高收入者“鸠占鹊巢”。
关键之二，必须疏通廉租房的“出口”。尽管国家对经济适用房上市交易出台了不少限制性措施，但一些“鸠占鹊巢”的强势者总能通过各种规避手法，将手中的经济适用房高价转卖他人，赚取了不菲的利润。为避免这种“尾大不掉”的故事在不断扩大的廉租房供应中重新上演，避免廉租房成为更多强势者以及普通中等收入者的下一个牟利目标，应当在严把廉租房“入口关”的基础上，通过严格的跟踪监管措施，保证租住者的经济条件一旦改善到一定标准，必须从廉租房中退出，让更多的低收入者享受保障。 （潘洪其） |
