６月４日，上海市政府决定取消和停止征收１４８项行政事业性收费。据统计，此次取消和停止征收的１４８项行政事业性收费涉及３０个政府部门。据上海市财政局按照２００７年收费金额匡算，涉及近２０亿元人民币。６月５日《中国青年报》
上海市在整饬行政事业性收费上迈出了阶段性一步，其他地方呢？其他地方有无这样的权力自觉？毕竟，上海市所清理的费用，诸如集贸市场管理费、个体工商业户管理费、户口准迁证工本费等等，不独上海市存在，其他地方也许有过之而无不及。
行政乱收费一直高居乱收费、乱罚款和乱摊派这“三乱”之首，公众久为诟病，甚至深恶痛绝，却徒唤奈何。究其因，正在于多数行政事业性收费不合情、不合理、不合法。从财政部、国家发改委公布的《２００６年全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目目录》我们可以看到，在５８类３１４种收费中，有法律依据的不过区区６０种，绝大多数收费仅仅依据行政法规、部门规章，甚至是部门文件。正因为如此，另有数据如此显示，截至２００７年７月，全国涉及行政收费法律文件总共约７６００件，而严格意义上的法律只有３０多件，行政法规规章有４００件左右，余下的７１００多件，都是被俗称为“红头文件”的部门和地方规范性文件。
行政事业性收费的乱象表现有哪些？借用国家发改委价格司司长曹长庆的话就是，越权立项、无证收费、收费不公示、任意扩大收费范围、随意提高收费标准、搭车收费、坐收坐支、只收费不服务等现象普遍存在。靠水吃水、靠山吃山，设下一道槛、留下买路钱，这是一些权力部门汲汲于谋利的现实逻辑。
早在１９９３年，财政部在《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》中就明确规定：“在法律、法规之外，任何地方、部门和个人均无权擅自设置收费、罚没项目。”自２０００年７月１日起施行的《中华人民共和国立法法》则规定，对非国有财产的征收只能制定法律，换言之，只有经过法律赋予，相关部门才能收费。需要厘清的是，此处的法律并非简单的行政法规，更非通常的红头文件，而是由全国人大或全国人大常委会制定、通过并颁布实施的法律。除此之外，谁也无权更不能擅自收取行政事业费。值得关注的是，相关方面已经表示，要加快制定行政收费法，明确允许设立收费项目的条件。
但是，早在１９９９年，全国人大就酝酿起草过行政收费法，到了２００６年年初，有消息称，行政收费法已列入十届全国人大常委会的立法规划。到了２００７年，有关部门再度表示，要加快制定行政收费法。奈何这么多年过去了，行政收费法仍未呱呱坠地。一部凝聚着浓浓民意且于国于民都善莫大焉的法律为何难产？据悉，其中最大的原因是涉及部门太多，需要解决的问题太复杂，遇到的阻力太大。毕竟谁也不愿意放弃自己的收费权。唯其阻力大，更显行政收费法出台的必要，亦更显公众受不合理行政事业性收费盘剥之久之重；唯其部门利益化迟迟难以革除，才愈显改革的紧迫性。
□秦淮川 |
